(499) 148-10-40, (499) 740-60-14
sovnauka@mail.ru
Опубликовать статью
Контакты
ISSN 2079-4401
Учредители:
ФКУ "НЦ БДД МВД России", ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА»
Адрес редакции: ул. Поклонная, 17, Москва, 121170
Статей на сайте: 488
Главная
О журнале
О нас
Учредители
Редакционная коллегия
Политика журнала
Этика научных публикаций
Порядок рецензирования статей
Авторам
Правила и порядок публикации
Правила оформления статей
Правила оформления аннотаций
Правила оформления библиографического списка
Требования к структуре статьи
Права на произведениеЗадать вопрос авторуКонтакты
ЖУРНАЛ
2021
2021: 1, 2, 3, 4
2020: 1, 2
2017: 1
2016: 1, 2, 3, 4
2015: 1, 2, 3, 4
2014: 1, 2, 3, 4
2013: 1
2012: 1
2011: 1, 2, 3, 4
2010: 1, 2, 3
ИНДЕКСИРУЕТСЯ
Российский индекс научного цитирования
Google scholar
КиберЛенинка
СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ
№ 1, 2021
УСИЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Автор/авторы:
Александр Сергеевич Руднев,
заместитель начальника факультета переподготовки и повышения
квалификации сотрудников подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Контакты: п. Пионерский, г.о. Истра, Московская область, 143520
E-mail: Rudnef78@yandex.ru
УДК: 342.9
Аннотация: Статья посвящена вопросам усиления административной ответственности юридических лиц, наступающей за совершение правонарушений в области дорожного движения, имеющих повышенную общественную опасность. На основе анализа указанных правонарушений сформулированы и обоснованы предложения об установлении административной ответственности юридических лиц в виде административного приостановления деятельности.
Ключевые слова: административная ответственность, административное приостановление деятельности, административные правонарушения в области дорожного движения, административный штраф, юридические лица
Дата публикации: 15.01.2021
Дата публикации на сайте: 16.01.2021
PDF версия статьи: Скачать PDF
РИНЦ: Перейти на страницу статьи в РИНЦ
Библиографическая ссылка на статью: Руднев А.С. Усиление административной ответственности юридических лиц за правонарушения в области дорожного движения. // Современная наука 2021;(1): 35–39. DOI 10.53039/2079-4401.2021.3.1.008
Права на произведение:

Лицензия Creative Commons
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная

Институт административной ответственности юридических лиц, закрепленный в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вступившем в силу с 1 июля 2002 года, играет важную роль во многих сферах жизнедеятельности общества и государства, в том числе и в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В научной литературе неоднократно высказывались мнения о необходимости административно-принудительного воздействия на юридических лиц, причастных к различным видам деятельности в области дорожного движения [9].

Согласно статистическим данным ГИБДД МВД России в 2020 году за различные нарушения норм и правил в рассматриваемой области деятельности было возбуждено более 72 тыс. дел об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, что на 10,5% больше чем в 2019 году.

Результаты анализа составов административных правонарушений, содержащихся в статьях гл. 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения», позволяют сделать следующий вывод: для юридических лиц предусмотрены только два вида наказаний: административный штраф и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (в отдельных случаях).

Следует согласиться с мнением ученых о том, что административные наказания, применяемые к юридическим лицам, тесно связаны между собой и образуют единую систему, целями которой является защита правопорядка и принудительное воздействие на юридических лиц, совершивших административные правонарушения [12].

При этом, как было справедливо отмечено в юридической литературе, административные наказания должны отвечать следующим основным требованиям:

обеспечивать реализацию одновременно двух функций: карательной применительно к правонарушителям и профилактической применительно как к правонарушителям, так и к иным лицам;

быть адекватны как общественной опасности совершенных правонарушений, так и противоправной направленности совершивших их лиц;

представлять собой совокупность, характеризующуюся полнотой, сбалансированностью, взаимосвязанностью отдельных элементов, т.е. систему;

иметь четкий механизм их реализации;

в случае неисполнения назначенного наказания влечь более суровое наказание (большего размера или иного вида) [14].

В этой связи следует обратить внимание на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ юридическому лицу может быть назначено такое суровое наказание, как административное приостановление деятельности.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12 КоАП РФ).

Для оценки целесообразности применения данного наказания за отдельные правонарушения в области дорожного движения представляется разумным прибегнуть к методу аналогии и рассмотреть санкцию в виде лишения права управления транспортными средствами, назначаемую физическим лицам.

Согласно ч. 1 ст. 3.8 КоАП РФ лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Данный вид наказания применяется в ряде статей гл. 12 КоАП РФ, причем нередко в качестве квалифицирующего признака используется повторность (ч. 6 и 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.10, ч. 3 ст. 12.12 и др.).

Необходимо поддержать высказанное в научной литературе мнение о том, что использование повторности в качестве квалифицирующего признака в отдельных частях норм, предусматривающих административные наказания за правонарушения в области дорожного движения, наглядно свидетельствует о значимости для государства установления повышенной ответственности за неоднократное совершение деликтов, имеющих большую общественную опасность [3].

С учетом того, что при совершении грубых или повторных однородных правонарушений в области дорожного движения для физических лиц помимо административного штрафа предусмотрено более строгое наказание – лишение права управления транспортными средствами, логично предположить, что для юридических лиц подобным наказанием может быть административное приостановление деятельности.

В качестве примера такой меры ответственности, могут служить некоторые составы административных деликтов, включенные в гл. 11 КоАП РФ «Административные правонарушения на транспорте».

Например, в ст. 11.151 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за невыполнение требований в области транспортной безопасности, в ч. 2 предусмотрена повышенная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 настоящей статьи.

Санкция ч. 2 ст. 11.151 КоАП РФ представляет собой штраф в размере от 100 до 200 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

С учетом этого рассмотрим некоторые составы административных правонарушений гл. 12 КоАП РФ, которые, на наш взгляд, требуют особого внимания с точки зрения их повышенной общественной опасности.

Имеется в виду, например, ст. 12.212 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность юридических лиц за нарушение правил перевозки опасных грузов.

Необходимо отметить, что перевозка опасных грузов, к которым относятся вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности (п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации (далее – ПДД), осуществляется специализированными автопредприятиями в соответствии со специальными правилами.

К ним относятся Правила перевозок грузов автомобильным транспортом [8] и Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) [2].

По ч. 1 анализируемой статьи ответственность наступает за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, за перевозку опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

За совершение данных деяний юридические лица подвергаются административному штрафу в размере от 400 до 500 тыс. руб. За иные нарушения правил перевозки опасных грузов юридические лица привлекаются к ответственности по ч. 2 данной статьи и наказываются штрафом меньшего размера: от 150 до 250 тыс. руб.

С учетом того факта, что при осуществлении перевозок опасных грузов автомобильным транспортом нередко возникают аварийные ситуации, которые затрудняют дорожное движение, разрушают и выводят из строя объекты дорожной инфраструктуры, загрязняют окружающую среду, причиняют вред жизни и здоровью людей [1], особую актуальность приобретает вопрос об усилении ответственности перевозчиков за указанные нарушения.

Представляется целесообразным установить в ст. 12.212 КоАП РФ повышенную административную ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, создавшее угрозу безопасности дорожного движения, а равно за повторное нарушение указанных правил.

При этом обратим внимание на следующее: термин «угроза безопасности дорожного движения» не имеет легального толкования. По-нашему мнению, с учетом того, что транспортные средства относятся к источникам повышенной опасности, под угрозой безопасности дорожного движения следует иметь в виду угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, существенных повреждений транспортным средствам, сооружениям, грузам, а также вреда окружающей среде.

Считаем необходимым дополнить статью 12.212 КоАП РФ новой частью, предусмотрев за указанные деяния ответственность юридических лиц в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Далее перейдем к рассмотрению ст. 12.23 КоАП РФ, в ч. 3-6 которой устанавливается ответственность юридических лиц за нарушения различных требований, предъявляемых к перевозке детей.

Укажем, что дети относятся к категории наиболее уязвимых участников дорожного движения, в силу чего в Правилах дорожного движения Российской Федерации [5] (далее – ПДД РФ) и других нормативно-правовых актах содержатся положения, направленные на повышение безопасности детей при осуществлении их перевозок автомобильным транспортом [13].

По ч. 3 этой статьи юридические лица привлекаются к ответственности за нарушение требований к перевозке детей, установленных в ПДД РФ. Прежде всего, имеется в виду п. 22.9, предусматривающий ограничения в отношении перевозки детей в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля.

В частях 4, 5 и 6 ст. 12.23 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушения Правил организованной перевозки группы детей автобусами [6] (далее – Правила).

Под организованной перевозкой групп детей понимается перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей (п. 1.2 ПДД РФ).

По ч. 4 анализируемой статьи ответственность юридических лиц наступает за организованную перевозку группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил, либо водителем, не соответствующим требованиям Правил, либо без договора фрахтования или иных документов, предусмотренных Правилами.

В ч. 5 той же статьи предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение требований к организованной перевозке группы детей в ночное время (с 23:00 до 6:00).

Иные нарушения требований к перевозке детей, установленных Правилами, квалифицируются по ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ. В качестве примера можно привести требование об обеспечении сопровождения группы детей медицинским работником, если продолжительность перевозки превышает 12 часов и для ее осуществления используются 3 автобуса и более (п. 11 Правил).

Санкции ст. 12.23 КоАП РФ предусматривают назначение юридическим лицам наказания в виде административного штрафа (ч. 3, 4 и 6 – 100 тыс. руб., ч. 5 – 200 тыс. руб.).

Необходимо отметить, что перевозка организованных групп детей автобусами, как правило, осуществляется автопредприятиями, являющимися юридическими лицами.

Рассматриваемая деятельность в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

В настоящее время действует Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами [7] (далее – Положение о лицензировании), согласно которому данное лицензирование осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными органами).

Обратим внимание на то, что важной составной частью института лицензирования является контроль за соблюдением лицензионных требований, включающий применение такой меры административного принуждения, как приостановление деятельности, и привлечение нарушителей к административной ответственности [10]. Это непосредственно касается юридических лиц, осуществляющих перевозочную деятельность [4].

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность юридических лиц по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, не говоря уже о нарушениях, повлекших человеческие жертвы или причинение средней тяжести либо тяжкого вреда здоровью граждан, вреда окружающей среде и возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера (п. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

За совершение указанных деяний санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает назначение юридическим лицам административного штрафа в размере от 100 до 200 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

На основе проведенного анализа норм, содержащихся в ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ и в ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, можно сделать вывод о том, что их диспозиции частично совпадают.

Так, в диспозиции ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ упоминается о водителе, не соответствующем требованиям Правил, а в диспозиции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ указывается грубое нарушение лицензионных требований, в число которых в соответствии с п. 39 Положения о лицензировании входит требование о допуске к управлению автобусами водителей, соответствующих требованиям Правил.

По нашему мнению, в данном случае имеется конкуренция норм, которая создает правовую неопределенность при принятии решения о квалификации совершенного правонарушения.

В связи с этим важно отметить, что норма, включенная в ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, является специальной по отношению к положениям, содержащимся в ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, причем она вступила в силу позже [11]. Считаем, что отсюда вытекает применение именно этой нормы.

В целях предупреждения правонарушений, создающих реальную опасность для жизни и здоровья детей, полагаем целесообразным внести изменения в ст. 12.23 КоАП РФ, дополнив ее новой частью.

Имеется в виду включение в диспозицию данной части положений об организованной перевозке группы детей автобусами, не соответствующими требованиям ранее упомянутых Правил, либо водителем, не соответствующим требованиям Правил (с одновременным исключением данных положений из ч. 4), или совершение иных нарушений Правил, создавших угрозу безопасности дорожного движения.

Что касается повышенной ответственности юридических лиц, то следовало бы предусмотреть административные наказания в виде штрафа в размере от 300 до 400 тыс. руб. или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Кроме того, считаем разумным одновременно проработать вопрос об установлении повышенной ответственности юридических лиц за повторное совершение некоторых правонарушений, упомянутых в ст. 12.23 КоАП РФ.

По нашему убеждению, предлагаемое усиление ответственности юридических лиц за совершение правонарушений в области дорожного движения, имеющих повышенную общественную опасность, будет способствовать снижению количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий.

Литература
1. Годунова М. Фура с опасным грузом попала в массовое ДТП на МКАД, 08.09.2019 // Режим доступа: URL: https://yandex.ru/turbo/news-r.ru/s/news/moscow/354291 (дата обращения: 20.08.2020).
2. Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/ADR) (заключено в г. Женеве 30 сентября 1957 г.) // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10.02.2021).
3. Калюжный Ю.Н. Повторность, как квалифицирующий признак административных деликтов в области дорожного движения // Полицейская и следственная деятельность. 2019. № 2. С. 60.
4. Калюжный Ю.Н. Совершенствование отдельных направлений перевозки пассажиров автомобильным (автобусным) транспортом // Управление деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения: состояние, проблемы, пути совершенствования. Орел, 2019. № 1. С. 222-229.
5. Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 47, ст. 4531.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. № 1527 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами» // Собрание законодательства РФ, 2020, № 40, ст. 6259.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» // Собрание законодательства РФ, 2020, № 42 (Часть II), ст. 6582.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2020, № 52 (Часть II), ст. 8877.
9. Россинский Б.В. Административные наказания в сфере дорожного движения и аварийность на автомобильном транспорте // Административное право и процесс. 2014. № 5. С. 16.
10. Стандзонь Л.В. Особенности административной ответственности за нарушение законодательства о лицензировании // Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 21. С. 208-213.
11. Федеральный закон от 1 мая 2016 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ, 2016, № 18, ст. 2514.
12. Шилов Ю.В. Общая характеристика системы административных санкций, применяемых к юридическим лицам за совершение административных правонарушений // Полицейское право. 2005. № 4. С. 53.
13. Якимов А.Ю. Нормативно-правовая основа перевозки детей автомобильным транспортом // Сборник научных трудов по итогам научно-практической конференции «Наука и практика в обеспечении безопасности дорожного движения: вчера, сегодня, завтра». – М.: ФКУ НЦ БДД МВД России, 2020. С. 30-40.
14. Якимов А.Ю. Усиление роли наказаний в административно-деликтном праве (произошедшие изменения и имеющиеся проблемы) // Административное право и процесс. 2019. № 10. С. 47.
Просмотров: 15 Комментариев: 0
Комментарии
Комментариев пока нет.

Чтобы оставить комментарий, Вам нужно зарегистрироваться или авторизоваться под своими логином и паролем (можно войти, используя Ваш аккаунт в социальной сети, если такая социальная сеть поддерживается нашим сайтом).

Поиск по авторам
Поиск по статьям
ISSN 2079-4401
Учредители: ФКУ "НЦ БДД МВД России", ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА»
Адрес редакции: ул. Поклонная, 17, Москва, 121170
Если не указано иное, материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons Attribution 4.0 International
Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-39293 от 30.03.2010 г.; журнал перерегистрирован: свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ No ФС77-70764 от 21.08.2017 г.; журнал перерегистрирован: свидетельтство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-80394 от 17.02.2021 г.
© Журнал «Современная наука», 2010-2021