Согласно данным Всемирного центра природоохранного мониторинга ООН, в мире насчитывается свыше 209 тыс. особо охраняемых природных территорий различного типа, общая площадь которых составляет около 30 млн кв. км [1].

Термин «охраняемая природная территория» применяется к различным типам земельных участков и водных объектов в соответствии с национальным законодательством стран. Среди наиболее часто встречающихся обозначений данных территорий: национальный парк, региональный парк, природный парк, природный заповедник, биосферный заповедник, охраняемая ландшафтная область и т.д.

В настоящее время те или иные виды охраняемых природных территорий имеются почти во всех странах мира. При этом законодательство каждого государства предусматривает различные виды подобных территорий.

Единой классификации, которая охватывала бы все известные в мире категории охраняемых природных территорий, до сих пор не создано, однако одной из наиболее признанных является классификация Международного союза охраны природы (МСОП) [5]. С 1979 г. МСОП ввел, а в 1994 г. усовершенствовал систему, по которой все охраняемые территории были классифицированы по целям их создания и управления

Согласно определению данной организации, к особо охраняемым природным территориям относятся «участки суши или моря, специально предназначенные для сохранения и поддержания биоразнообразия, природных и связанных с ними культурных ресурсов и имеющие особый юридический статус».

МСОП было предложено различать шесть основных категорий охраняемых природных территорий:

Категории Ia и Ib: «строгий природный резерват» — это обширные по площади участки суши (акватории) с дикой или минимально измененной природой (например, «Швейцарский национальный парк»);

Категория II: «национальный парк» — значительная по площади и хорошо сохранившаяся природная территория, выделяющаяся высокой степенью биологического и ландшафтного разнообразия. Используется для развития различных видов туризма и отдыха («Беловежский национальный парк», Польша);

Категория III: «памятник природы» — особо ценный природный объект, обладающий культурной ценностью («Озеро Бардача», Сербия);

Категория IV: «управляемый природный резерват» (заказник) — природная территория, значимая для поддержания биоразнообразия и сохранения различных видов флоры и фауны, на которой осуществляется управление природными процессами для эффективного сохранения местообитаний различных видов растений и животных, а также приумножения их численности («Национальный парк Витоша», Болгария).

Категория V: «охраняемая ландшафтная область» (наземная и морская) — участок суши или акватории, где поддерживаются базовые параметры окружающей природной среды, биологическое и ландшафтное разнообразие («Национальный парк Нью-Форест», Великобритания).

Категория VI: «территория устойчивого природопользования» — хорошо сохранившаяся природная территория. Может осуществляться неистощительное использование различных видов природных ресурсов («Этнический национальный парк», Греция) [5].

Европейская политика в отношении охраняемых природных территорий в основном определяется двумя основными правовыми источниками: Конвенцией ООН о биологическом разнообразии, а также нормативными актами Европейского Союза.

Конвенция ООН о биологическом разнообразии представляет собой международный договор, к которому присоединились 196 стран. Цель конвенции заключается в создании «системы охраняемых районов или районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия» [1].

Согласно данным Европейского агентства по охране окружающей среды, ожидается, что к 2020 г. не менее 17% наземных и внутренних акваторий и 10% прибрежных и морских зон стран-участниц конвенции получат статус особо охраняемых природных территорий [8].

На уровне Европейского Союза важное значение для создания охраняемых территорий имеет ряд директив Европейского совета. Данные директивы также рассматривают охраняемые территории как средство защиты биоразнообразия и обеспечения сохранности экосистем. Поворотным моментом в формировании нормативно-правовой базы для сохранения биоразнообразия в ЕС стало принятие Европейским союзом Директивы о птицах [2] и Директивы по сохранению естественных сред обитания и дикой фауны и флоры [3].

Под действие данных директив попадают обширные территории стран европейского континента. Тем не менее, Европейский союз принял дополнительные нормативные акты, регулирующие охрану водных и морских сред, а также их экосистем.

Рамочная директива по управлению водными ресурсами [4] создала правовые основы охраны внутренних поверхностных вод, смежных, прибрежных и грунтовых вод. Указанная директива устанавливает обязанность всех государств-членов создавать реестр мест, требующих особой защиты в соответствии с законодательством ЕС.

В 2011 г. Европейская комиссия также приняла новую стратегию по сохранению биоразнообразия до 2020 г. [7]. В документе изложены долгосрочные и краткосрочные задачи по предотвращению потери биологического разнообразия и деградации экологических систем.

В рамках первого показателя предполагается, что к 2020 г. количество оценок сред обитания и экспертиз, проводимых в соответствии с Директивой по сохранению естественных сред обитания и дикой фауны и флоры, возрастет на 100 и 50% соответственно.

Второй показатель заключается в поддержании экосистем в рамках создания «зеленой» инфраструктуры и восстановления как минимум 15% деградировавших экосистем.

Таблица 1. Инструменты экологической политики, способствующие созданию особо охраняемых территорий в Европе

Европейское агентство по окружающей среде в рамках Европейской сети экологической информации и наблюдения (Eionet) публикует информацию об особо охраняемых природных территориях европейских стран. Согласно указанным данным, в 52 странах Европы создано свыше 120 тыс. особо охраняемых природных территорий различных типов, совокупная площадь которых составляет примерно 21% от общей площади этих стран. Охраняемые территории в Европе охватывают 11 различных биогеографических регионов: от арктических пустынь и бореальных хвойных лесов до засушливых степных зон.

Размер охраняемых территорий в Европе достаточно вариативен, начиная от обеспечения защиты отдельного дерева, например, ели в словенском г. Годович, до более чем 97 илн га в Гренландии. Площадь 90% подобных территорий составляют не менее 1000 га каждой.

Несмотря на общий подход к созданию охраняемых территорий, в разных частях Европы имеется выраженная региональная и национальная специфика их организации. Национальными законодательствами европейских стран внедрены различные правовые режимы охраны земель.

Так, специфика природоохранной политики Австрии определяется федеративной формой ее государственного устройства. Девять федеральных земель могут внедрять в законодательную практику различные категории охраняемых природных территорий. В настоящее время в стране действуют 249 охраняемых ландшафтных областей, 66 памятников природы, 48 природных парков, 453 природные резервации.

Основу национальной системы особо охраняемых природных территорий Великобритании, Германии и Чехии составляют охраняемые ландшафтные области.

В Великобритании существуют различные подходы к правовым формам указанных территорий в Англии, Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. В частности, в Шотландии предусмотрена возможность создания так называемых национальных живописных территорий (в настоящее время существуют 40 подобных территорий, которые охватывают порядка 13% ее площади). В Англии, Уэльсе и Северной Ирландии созданы территории повышенной природной привлекательности. Действуют 46 охраняемых территорий данного типа (33 в Англии, пять в Уэльсе и восемь в Северной Ирландии). Уровень защиты данных природных территорий соответствует стандартам защиты национальных парков, однако возможности любой антропогенной деятельности в них существенно ограничены.

В Германии охраняемые природные территории охватывают около 28,5% территории страны. Среди них преобладают охраняемые ландшафтные области и природные парки, в которых разрешены многие виды хозяйственной деятельности. Природоохранные территории (резерваты) и национальные парки с более строгим режимом охраны занимают около 3% площади страны. Характерной особенностью природоохранной политики Германии является ландшафтное планирование, которое в законодательном порядке осуществляется на трех уровнях — федеральном, земельном и муниципальном.

В Чехии созданы четыре национальных парка, 25 природных охраняемых ландшафтных областей. В стране также разработано законодательство об особых охраняемых зонах — национальных заповедниках, создание которых может инициировать Министерство окружающей среды; региональные власти имеют полномочия по созданию местных природных заповедников.

В ряде стран законодательством предусмотрена возможность создания особых микро-заповедников. Например, в Испании это небольшие территории площадью менее 20 га, которые ориентированы на защиту отдельных популяций редких, эндемичных и исчезающих видов растений.

Целью создания подобных микро-резерваций может также являться сохранение популяции так называемого «урожая диких родственников». Дикие предки многих современных сортов сельскохозяйственных культур имеют большую генетическую и культурную ценность. Без создания этих микро-заповедников, сохранение некоторых из этих культур будет проблематично.

Подобные территории изначально были созданы в испанском регионе Валенсия, а затем появились в Болгарии, Греции (Крит), Кипре, Словении и Эстонии.

Основу охраняемых природных территорий в некоторых странах Европы составляют национальные парки. Так, система национальных парков Франции состоит из десяти парков, располагающихся как в европейской Франции, так и на ее заморских территориях. Парки занимают 2% территории страны. Во Франции также существует система региональных природных парков. Они создаются в рамках соглашения между местными властями и центральным правительством. В общей сложности около 17% территории страны находятся под защитой экологического законодательства.

Весьма интересен пример Польши, где национальные парки создаются таким образом, что способствуют сохранению флоры и фауны, первичных природных ландшафтов. Так, в Волинском парке сохраняются черты природы, которые характерны для побережья Балтики. В Великопольском парке сохраняется пейзаж, сформированный древним ледником. Беловежский национальный парк представляет природные ландшафты, которые ранее покрывали большую часть территории Польши. В общей сложности в стране действуют 23 национальных парка.

В ряде стран Европы созданы морские национальные парки. Так, в 2009 г. в Норвегии был создан морской национальный парк Ютре Хвалер. Парк занимает площадь 354 кв. км, из которых 340 км приходятся на морскую территорию. В сентябре 2009 г. также открыт морской национальный парк Костерхавет в Швеции.

Следует отметить, что в ряде стран определенные типы экосистемы охраняются законом на всей территории страны без уточнения конкретного природного объекта.

Например, законодательством Венгрии запрещена любая деятельность в болотах, торфяниках, щелочных озерах и пещерах. При этом предусмотрены три вида охраняемых природных территорий: в стране созданы десять национальных парков, 35 природных ландшафтных областей и 145 национальных заповедников. Особо охраняемые территории составляют около 9% территории Венгрии.

В Дании перечень охраняемых типов природных объектов включает в себя (при условии, что они превышают определенный размер): государственные и частные водотоки, озера, торфяники и болота, луга, пустоши. Закон устанавливает полный запрет на любые изменения состояния этих природных зон.

В Хорватии все водно-болотные местообитания должны быть сохранены в естественных или близких к естественным условиях. Запрещены все виды хозяйственной деятельности, которые могут нарушить экологический баланс или нанести ущерб биоразнообразию этих мест.

Одной из особенностей природоохранной политики Европейского союза является создание надгосударственной сети особо охраняемых природных территорий в странах-членах. В 1992 г. была разработана и внедрена европейская программа Natura 2000 — система специальных защищенных территорий сохранения дикой природы в Европе.

Экологическая сеть Natura 2000 построена на общих методических принципах и предполагает связывание отдельных охраняемых природных территорий в целостную систему без учета государственных границ. На данный момент она является самой обширной системой охраняемых природных районов во всем мире.

В Natura 2000 входят около 787,6 тыс. кв. км наземных объектов и 251,7 тыс. кв. км [6] морских акваторий. В целом в рамках данной экологической сети создано 27 308 защищенных природных объектов, что составляет около 18% [8] территории всех стран Европейского Союза.

Правовой основой создания проекта Natura 2000 являются Директива о птицах [2], а также Директива об охране естественных мест обитания и дикой фауны и флоры [3].

В данную экологическую сеть обязаны войти все государства-члены Евросоюза. В рамках сети предусмотрено создание зон двух типов: особых сред обитания (направленных на охрану редких уязвимых естественных сред, флоры и фауны) и специальных защищенных районов (направленных на охрану диких птиц и естественных сред их обитания).

Для каждой страны устанавливается список естественных мест обитания, а также видов флоры и фауны, для которых необходимо создать особо охраняемые зоны с разделением на биогеографические регионы. Государства-участники несут ответственность за охраняемые территории и должны обеспечивать сохранность определяемых правовыми предписаниями ЕС видов и ареалов.

В настоящее время сеть включает в себя природные территории, на которых должно обеспечиваться сохранение более 180 видов и подвидов птиц, а также особые заповедники, создание которых призвано обеспечить сохранение более 250 различных ареалов, около 200 видов животных и около 430 видов растений.

Одной из важнейших особенностей экологической сети Natura 2000 является то, что особо охраняемые территории, которые создаются в ее рамках, не всегда соотносятся с природными территориями, обладающими особым статусом в соответствии с национальным законодательством стран-членов ЕС.

Например, в данную экологическую сеть входит около 15% территории Австрии, при этом статус 4% из них не урегулирован национальным законодательством, их защита обеспечивается в рамках Natura 2000. Сеть охватывает чуть более 12% территории Франции, при этом 8% данных земель не охраняются национальным законодательством.

Таблица 2. Особо охраняемые природные территории сети Natura 2000 в странах Европейского союза [6]