В настоящее время миграция — неизбежное социальное и правовое явление, сопутствующее изменению качества жизни населения всех стран. Она, прежде всего, направлена на реализацию естественного права граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства. Мировой миграционный кризис, начавшийся в Европе в 2015 г. является наглядным примером неоднозначного отношения к миграции населения, особенно, когда под видом беженцев, в страны Западной Европы въезжают тысячи незаконных, в том числе скрытых экономических мигрантов из стран Ближнего Востока и Северной Африки.

Особое место в миграционных процессах глобализирующегося мира занимают потоки внешней трудовой миграции. Глобализация как политико-экономический феномен выражается в формировании не только глобальных рынков товаров, услуг и капитала, но и рынка труда. Иными словами, глобализация неразрывно связана со свободным перемещением рабочей силы. Именно свобода перемещения трудовых ресурсов и оказывается наиболее проблемным моментом, поскольку непосредственно затрагивает не только экономические, но и политические, социальные, демографические, а также социокультурные аспекты принимающих обществ.

Миграция существует с древнейших времен. При этом многогранность миграции и сложившиеся в связи с этим расхождения в теоретических подходах к его исследованию привели к формированию различных трактовок этого понятия.

Термин «миграция» (от фр. migration, нем. migration) — переселение, перемещение (например, населения внутри страны или из одной страны в другую) [7, c. 443].

Большой Российский энциклопедический словарь содержит следующее определение: «миграция» — перемещения людей, связанные, как правило, со сменой места жительства [3, c. 944].

С.В. Рязанцев, формулируя понятие «миграция» как перемещение или переселение, указывает, что перемещение и переселение — не синонимы. Он подчеркивает, что Л.Л. Рыбаковский дал определение миграции, которое на долгие годы вошло в научный оборот. Территориальные перемещения, совершающиеся между разными населенными пунктами или регионами, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляют собой миграцию в широком значении этого слова. Данный широкий подход закрепился в последнее время в науке. В узком значении слова миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, т.е. переселение. Переселение должно отвечать двум условиям: во-первых, население перемещается между населенными пунктами; во-вторых, перемещения обязательно сопровождаются сменой постоянного места жительства [16, c. 17].

Рассмотрим определения понятия «миграция», встречающиеся в отечественной юридической литературе.

Б.В. Россинский под миграцией понимает «перемещение населения в пределах одной страны или из одной страны в другую» [15, c. 323].

О.Н. Веретенникова предлагает следующее определение: «Миграция — юридический факт, представляющий собой совокупность складывающихся между субъектами миграционного права, в том числе государством въезда и выезда и мигрантами (иммигрантами, эмигрантами, реэмигрантами и т.д.), в процессе территориальных перемещений последних административно-правовых отношений, требующих административно-правового регулирования, которое в обязательном порядке влечет за собой приобретение мигрантами нового административно-правового статуса» [4, c. 18].

Т.Н. Балашова отмечает, что «под миграцией следует понимать совокупность правовых отношений, возникающих при планировании и территориальном пересечении гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории в иных целях, обусловленную государственным регулированием, реализацией личных интересов и, как правило, влекущую приобретение нового правового статуса» [2, c. 10].

Как видим, авторы вышеуказанных определений понятия «миграции» обоснованно указывают на то, что в процессе миграции ее субъекты — мигранты приобретают новый правовой статус. Между тем с указанными утверждениями следует согласиться частично, так как согласно теории административного права, «…административно-правовые отношения возникают, изменяются, или прекращаются на основании административно-правовых норм, которые порождают эти отношения и реализуются через них…» [13, c. 218]. Таким образом, в процессе миграции «мигрант» как субъект миграционных отношений не только приобретает новый правовой статус, но может его изменить, или прекратить.

Приведенные юридически значимые определения понятия миграция позволяют выделить следующие его признаки [8, c. 15]:

– миграция — это совокупность правоотношений;

– миграция — это контролируемое государством территориальное перемещение российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства;

– миграция связана с приобретением нового правового статуса мигранта, его изменением или прекращением;

– миграция — это регулируемое государством территориальное перемещение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Определение миграции, имеющее доктринальный характер будет звучать следующим образом: миграция — это социально-правовое явление, связанное с территориальным перемещением по различным причинам лиц через границы страны или ее территориально-административные единицы, со сменой ими постоянного места жительства или временного пребывания, характеризующееся совокупностью правоотношений, как правило, влекущих приобретение, изменение или прекращения правового статуса мигранта [9, c. 13].

Отметим, что миграция как социально-правовое явление складывается из нескольких различающихся по своим характеристикам миграционных потоков. Термин «миграционный поток» впервые был применен в Указе Президента РФ oт 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе» [17], где разд. 1.3 давал характеристику миграционных потоков. В данной Программе отмечалось, что регулирование процессов миграции на территории Российской Федерации, позволяет условно выделить пять основных миграционных потоков: вынужденная миграция; внешняя миграция; внешняя трудовая миграция; незаконная миграция; внутренняя миграция.

В последующем термин «миграционный поток» использовался и в уточненной Федеральной миграционной программе от 3 августа 1996 г. № 935 [11].

Е.В. Галуза, выделяя собственно юридический аспект миграции, подчеркивает, что она связана с возможностью лица: во-первых, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (внутренняя миграция); во-вторых, въезжать в страну и покидать ее территорию (внешняя миграция) [5, c. 15].

Т.А. Прудникова считает, что миграцию можно классифицировать по нескольким основаниям. По причинам миграции: добровольная или вынужденная. По типу миграции: внешняя или внутренняя. По виду миграции: возвратная или безвозвратная. По степени легализации миграции: законная или незаконная [12, c. 13].

П.Б. Музыченко делает вывод, что «регулирование процессов миграции на территории Российской Федерации, включая въезд и выезд, позволяет выделить пять основных миграционных потоков: вынужденная миграция (может быть внешняя и внутренняя); внешняя миграция (может быть добровольная, в том числе экономическая, и вынужденная, а также возвратная и безвозвратная); внешняя трудовая миграция (относится к внешней, добровольной и возвратной, может быть незаконной); незаконная миграция (может быть внешней и внутренней, а по причинам — вынужденной и незаконной); внутренняя (социально-экономическая) миграция (может быть добровольной и вынужденной, возвратной и безвозвратной)» [10, c. 23]. Приведенная автором классификация достаточно полно характеризует юридические аспекты миграции населения.

Миграция как социальное и правовое явление отличается значительным разнообразием и имеет все необходимые предпосылки для классификации. Ученые-юристы акцентируют внимание на классификации миграции в зависимости от потребности в правовом регулировании тех или иных ее видов. В этой связи они все виды миграций делят на подлежащие правовому регулированию и не регулируемые правом виды миграции.

Отметим, что классификация миграции приводится и в нормативно-правовых актах. Так, например, в постановлении Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 935 «Об уточнении Федеральной миграционной программы» говорится, что миграция может различаться: по причинам — добровольная или вынужденная; по типу — внешняя или внутренняя; по виду — возвратная или безвозвратная.

В Федеральной миграционной программе на 1998-2000 гг. [14] приводится следующая классификация миграции: по причинам — добровольная или вынужденная; по типу — внешняя и внутренняя.

Таким образом, считаем, что миграция может быть классифицирована по следующим основаниям: по типу, в зависимости от пересечения лицом государственной границы страны — внешняя или внутренняя миграция; по причинам, побудившим осуществить перемещение — добровольная или вынужденная миграция; по виду, в зависимости от времени пребывания мигранта в новом месте жительства — возвратная (временная), в том числе краткосрочная и долгосрочная или безвозвратная (постоянная) миграция; по частоте территориального перемещения — регулярная (приграничная и вахтовая) или нерегулярная (сезонная) миграция; в зависимости от степени государственного регулирования — регулируемая или нерегулируемая миграция; по правовым основаниям перемещения — законная или незаконная миграция.

Приведенные критерии классификации миграции применимы для основных миграционных потоков: вынужденной; внешней; внешней трудовой; незаконной; внутренней миграции.

Несмотря на то, что за последние годы был принят ряд правовых мер, призванных оптимизировать правовое регулирование миграции, в указанной сфере остается еще много нерешенных проблем [6, c. 211, 212]. По-прежнему остается не закрепленным в российском законодательстве определение понятия «миграция».

Ю.Е. Аврутин констатирует, что «…практически во всех отраслях права существует значительное число доктринальных понятий и дефиниций, которые не имеют легального закрепления, например, понятие «правоохранительная деятельность» широко используется в научной литературе, но его законодательная дефиниция отсутствует...» [1, c. 5].

Соответственно требует законодательного закрепления понятие «миграция», которое употребляется в научной литературе, но его законодательная дефиниция отсутствует.

В порядке обобщения изложенного выше сделаем вывод о том, что в юридическом значении понятие миграция — социально-правовое явление, связанное с территориальным перемещением по различным причинам лиц через границы страны или ее территориально-административные единицы, со сменой ими постоянного места жительства или временного пребывания, характеризующееся совокупностью правоотношений, как правило, влекущих приобретение, изменение или прекращения правового статуса мигранта.